俄罗斯国家杜马计划在 7 月 21 日对该国核心加密监管法案进行二读和三读，这意味着俄罗斯距离形成更完整的数字资产法律框架又近一步。法案将围绕投资者准入、交易中介和跨境使用场景设定具体规则，但即便杜马通过，后续仍需完成其余立法程序。

投资者限额已写入框架

根据俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 的说法，法案将为不同类型投资者设置不同门槛。非合格投资者仍面临年度购买上限，合格投资者则可获得更高额度。

  • 合格投资者可购买最高 300 万卢布加密资产
  • 合格投资者可向境外转出最高 100 万卢布
  • 非合格投资者早前版本的年度限额为 30 万卢布

这套安排是俄罗斯将加密活动纳入受监管市场的一部分。按照法案设计，持牌交易所、经纪商及其他获批中介将接受俄罗斯央行监管。

钱包地址申报条款被删

这项法案编号为 No. 1194918-8，名称为《数字货币与数字权利法》。杜马立法记录显示，议员已在 7 月 16 日建议通过二读版本。该法案此前已于 4 月完成一读。

法案在审议过程中已有调整。7 月，议员删除了要求加密资产持有人申报钱包地址的条款，修订后更强调余额、交易规模等信息披露。

新版文本还加入了更严格的转账控制措施。部分向境外或第三方账户发起的大额转账，可能被要求最多延迟 48 小时处理。

跨境贸易使用范围扩大

法案继续把加密资产投资与境内支付区分开来。俄罗斯仍限制在国内使用加密货币支付商品和服务，因此新框架主要把数字资产定位为投资工具，以及特定国际交易中的结算手段。

Aksakov 表示，向俄罗斯供应商品的企业应能在不受过度立法限制的情况下使用加密资产。按照拟议框架，参与进出口业务的企业在跨境交易中的限制将少于普通投资者。

俄罗斯此前已通过试点法律机制，允许部分企业在对外贸易中使用加密货币。此次法案若完成立法，将把这类安排进一步纳入更广泛的正式监管体系。

9 月 1 日是当前目标日期

目前，这部俄罗斯加密法案的主要条款预计将在 2026 年 9 月 1 日生效，前提是后续审批顺利完成。这个时间点较早前计划有所推迟，原定目标一度是 7 月。

俄罗斯财政部今年 2 月引用的估算显示，俄罗斯国内加密交易规模约为每日 500 亿卢布，其中相当一部分仍在监管体系之外。此次二读和三读，将决定投资者限额、持牌中介和跨境加密交易如何落地。