外媒称，俄罗斯国家杜马进入最终审议阶段的一项加密法案，正把数字资产纳入正式监管框架。法案一面为企业跨境结算开口子，另一面继续限制居民在境内使用和转移加密资产，政策取向十分明确。

法案聚焦跨境贸易结算

根据报道，这项名为《关于数字货币和数字权利》的法案，已在 4 月通过一读，7 月进入二读和三读程序。若杜马表决通过，后续还需联邦委员会批准，并交由总统签署。

法案核心内容之一，是允许俄罗斯企业在对外经济活动中使用加密资产与海外交易对手结算。报道援引法案推动者的说法称，这一安排主要用于在现有制裁环境下维持对外支付通道。

按目前时间表，主要条款预计自 2026 年 9 月 1 日起生效。未获许可的平台则有过渡期，最晚到 2027 年 7 月纳入监管范围。

居民交易额度被严格限制

与企业端放开相比，居民端限制明显更多。法案保留俄罗斯境内加密支付禁令，卢布仍是境内唯一合法支付工具，居民不能用加密资产直接购买商品和服务。

普通投资者若通过持牌中介买入加密资产，年度额度上限为 30 万卢布，约合 3800 美元；年度向境外转移资金上限为 10 万卢布。合格投资者额度更高，买入上限可达 300 万卢布，转移上限为 100 万卢布。

报道还提到，普通投资者交易前需通过风险认知测试，可接触的资产范围也将集中在比特币、以太坊和 USDT 等高流动性品种。

交易平台将全面纳入许可制度

法案要求交易所、经纪商、托管机构等中介取得俄罗斯央行许可。持牌平台还可承担税务代理职能，直接代扣加密交易所得税。

与此同时，点对点交易将被逐步压缩，大额转账在特定情况下可被延迟最多 48 小时。报道认为，这意味着俄罗斯正把原本分散在场外和灰色渠道中的加密活动，逐步纳入可追踪、可征税的体系。

外媒认为政策目标偏向国家需求

文章认为，这套制度的重点并不在于扩大居民投资自由，而是服务于两项目标：一是为企业保留跨境支付能力，二是减少居民借助加密资产进行资本外流的空间。

在这一框架下，企业获得了更明确的跨境结算工具，居民则只能在较低额度内接触加密资产。报道据此判断，俄罗斯这项法案更像是一套围绕制裁环境、资本流动和本币管理设计的加密监管方案。